<a href="https://plus.google.com/103263562276867603158" rel="publisher">Google+</a> Ilona Jakubsone

Google+ Ilona Jakubsone

 Latviski По русский In English


Apsardzes pakalpojumi terorisma pārņemtajās valstīs


Latvijā apsardzes pakalpojumi nav saistīti ar augstu bīstamības pakāpi, jo mūsu valstī nav aktuāla cilvēku nolaupīšana, iedzīvotāju apšaudes reidu organizēšana vai regulāra sabiedrisko objektu spridzināšana. Taču pasaulē ir virkne valstu, kurās izpratne par apsardzes pakalpojumu sniegšanu ir citāda. Šā gada jūnijā Latvijas kareivji tika nosūtīti starptautiskā misijā uz Centrālāfrikas Republiku. Zinot, ka Eiropas Savienības (ES) Oficiālajā Vēstnesī regulāri tiek publicēti paziņojumi par minētās valsts un tās kaimiņvalstu apsardzes pakalpojumu iepirkumiem, likumsakarīga ir vēlme uzzināt kā tiek organizēti apsardzes iepirkumi valstīs ar paaugstinātu bīstamības pakāpi.

 Sabrukusī un anarhijas pārņemtā[1] Centrālāfrikas Republika robežojas ar sešām valstīm: Kamerūna, Čada, Sudāna,  Dienvidsudāna,  Kongo DR un  Kongo. Savukārt, Čada un Kamerūna robežojas ar Nigēriju, kur aktīvi darbojas ar starptautisko terorismu saistīts grupējums ar saīsināto nosaukumu Boko Haram[2]. Grupējuma darbība neaprobežojas tikai ar Nigērijas teritoriju, tā ir izvietojusies arī kaimiņvalstīs - Kamerūnā un Nigērā. Boko Haram centieni pārtraukt Āfrikas kontinenta rietumnieciskošanos uzņem arvien jaunus apgriezienus – organizēti uzbrukumi skolām, policijas iecirkņiem, baznīcām, tiek nolaupīti cilvēki, bombardētas un spridzinātas sabiedriskās ēkas, tiek organizēti apšaudes reidi, kopumā nogalināti tūkstošiem mierīgo iedzīvotāju. Piemēram, šā gada aprīlī nolaupītas 234 skolnieces, maijā sprādziena rezultātā tirgus laukumā nogalināti 118 cilvēki, bet jūnijā vienā no apšaudes reidiem nogalināti 400 - 500 mierīgo iedzīvotāju ciematos[3]. Lai kļūtu par šo teroristu mērķi, pietiek vien ar atrašanos viņu redzeslokā[4].

 

Kam nepieciešama apsardze Centrālāfrikas Republikā?

 

Galvenie teroristu mērķa objekti ir militārpersonas un policija, kas pašas veic aizsardzības pasākumus. Aizsardzība ir nepieciešama arī ikvienam, kurš apmeklē baznīcas, skolas un citus objektus, kuros vai ap kuriem pulcējas ļaudis. Centrālāfrikas Republikā regulārus uzbrukumus  veic dažādi militāri grupējumi un bruņotas bandas. Šajā valstī uzbrukumu motivācija galvenokārt saistīta ar mantkārīgiem nolūkiem, tiek organizētas laupīšanas,  veidotas ceļu barikādes, iekasēta nauda no autobraucējiem.  Bez tam, 2015. gadā gaidāmas vēlēšanas, un ir pamats uzskatam, ka priekšvēlēšanu kampaņas neaprobežosies ar nevardarbīgu aģitāciju.

ES  Oficiālajā Vēstnesī  izsludināto  iepirkumu nosaukumos tiek norādīts, ka apsardzes pakalpojumus paredzēts pirkt ES delegāciju drošībai.

 

Apsardzes iepirkuma organizēšana

 

Apsardzes pakalpojumi ir iekļauti Pakalpojumu nomenklatūras B daļā (23.kategorija), tāpēc atklāta iepirkuma procedūra nav jāveic.  Tomēr, ja pasūtītājs uzskata, ka vislabākos iepirkuma mērķus var sasniegt, organizējot atklātu vai slēgtu konkursu, šādas tiesības nav ierobežotas.

Eiropas Ārējās drošības dienests iepirkumus ES delegāciju vajadzībām Āfrikā organizē jau kopš 2011.gada, tai skaitā iepirkumus par apsardzi. Piemēram, 2014. gada 8.maijā publicēts Paziņojums par līguma slēgšanas tiesību piešķiršanu iepirkumam apsardzes pakalpojumu sniegšanai Centrālāfrikas Republikā ES delegācijai. Šim iepirkumam konkurss netika organizēts, savukārt 2014. gada 12.jūnijā publicēts Paziņojums par līgumu par apsardzes pakalpojumu sniegšanu Nigērijā.  Šajā gadījumā izvēlētā iepirkuma procedūra ir slēgts konkurss un ikvienam interesentam ir iespēja iepazīties ar konkursa nolikumu.

 

  1. Attēls [Avots: ES OV]

 

Iepirkuma apraksts

 

Ja nav organizēts ne atklāts, ne slēgts konkurss, tad apskatīt iepirkuma procedūras dokumentāciju pēc rezultātu paziņošanas var būt apgrūtinoša.  Tāpēc iepirkuma dokumentācijā sniegto informācija tiek aplūkota iepirkumam, kuram tā ir brīvi pieejama ikvienam.  Iepirkuma aprakstā tiek norādīts, kādas darbības jāveic apsardzes pakalpojuma sniedzējam.  Ja parastos apstākļos apsardzes pakalpojumu sniegšana parasti aprobežojas ar dežurantu izvietošanu, videonovērošanu un reaģēšanu uz izsaukumiem, tad augsta riska zonās apsardzes pakalpojumos ietilpst:

 

1)  delegācijas telpu (biroju ēku, vēstnieka rezidences un viesu – darbinieku dzīvesvietas) uzraudzība un patrulēšana tajās, lai novērstu ielaušanos, uzbrukumus personām un piekļuvi viņu mantām

2)  apmeklētāju piekļuves kontrole telpām

3)  saziņa starp telpām, izmantojot radio tīklu, kas savieno visas telpas ar centrālo darbības centru, kuru vada uzņēmuma nodrošinātie operatori

4)  incidenta gadījumā tūlītēja iejaukšanās jebkurā no telpām, izmantojot ātrās reaģēšanas vai atbalsta vienību

5)  citi saistītie drošības pakalpojumi, piemēram, signalizācijas sistēmu uzstādīšana

 

Saimnieciskās un finansiālās spējas

 

Informācija un formalitātes, kas nepieciešamas, lai izvērtētu, vai prasības attiecībā uz saimnieciskajām un finansiālajām spējām ir izpildītas, ir jāpierāda, iesniedzot šādus dokumentus:

 

a) attiecīgi paziņojumi no bankām, kuri apliecina kandidāta finansiālās spējas, vai pierādījums par atbilstošu profesionālās darbības riska apdrošināšanu

b) finanšu pārskati par pēdējiem 3 gadiem, par kuriem pārskati ir slēgti

c) paziņojums par gada kopējo apgrozījumu pēdējos 3 finanšu gados, par kuriem pārskati ir slēgti. Apjomiem, kas norādīti kā kopējais apgrozījums, jābūt pārbaudāmiem vismaz ar apjomiem finanšu pārskatos

d) paziņojums par līgumā ietverto pakalpojumu gada apgrozījumu pēdējos 3 finanšu gados, par kuriem pārskati ir slēgti

e) ja kandidāts izmanto citu personu (piem., mātes uzņēmuma, cita tās pašas grupas uzņēmuma vai trešās personas) spējas, lai iegūtu nepieciešamo saimniecisko un finansiālo spēju līmeni, dalības pieteikumā jāietver attiecīgās personas parakstīts un datēts paziņojums, kurā tā stingri apgalvo, ka nodos kandidāta rīcībā šim līgumam nepieciešamos attiecīgos resursus. Standartu minimums, kas varētu būt jāizpilda: līgumā ietverto pakalpojumu gada vidējam apgrozījumam pēdējos 3 gados, par kuriem pārskati ir slēgti, jābūt vismaz 900 000 EUR. Šis apjoms ir minimālā summa – dalības pieteikumi, kuros norādīta mazāka summa, netiks pieņemti

 

Tehniskās spējas

 

Informācija un formalitātes, kas nepieciešamas, lai izvērtētu, vai prasības attiecībā uz uzņēmēju tehniskajām un profesionālajām spējām ir izpildītas,  jāpierāda, iesniedzot šādus dokumentus:

 

a) uzņēmuma vadošo darbinieku un jo īpaši par pakalpojumu sniegšanu atbildīgo personu izglītību, kvalifikāciju un profesionālo pieredzi apliecinoši dokumenti

b) pēdējos 3 gados ar šo līgumu saistītās jomās sniegto galveno pakalpojumu saraksts, kurā norādītas summas, datumi un publiskie vai privātie pakalpojuma saņēmēji

c) paziņojums par gada vidējo darbinieku skaitu (kopumā un ar līgumu saistītajās jomās) un vadošo darbinieku skaitu pēdējos 3 gados

d) tāda izziņa no attiecīgās iestādes valstī, kurā dibināts kandidāts, kas apliecina, ka kandidāts var darboties kā apsardzes uzņēmums

e) spēkā esošs sertifikāts, ko izsniegusi neatkarīga iestāde, nozares regulators vai profesionālā asociācija un kas apliecina, ka kandidāts atbilst kvalitātes nodrošināšanas standartiem, piemēram, ISO, vai detalizēts apraksts par kvalitātes pasākumiem, ko kandidāts veic, lai nodrošinātu pakalpojumu kvalitāti

f) informācija par uzņēmumam pieejamo aprīkojumu un resursiem, ar ko tiks nodrošināta pakalpojumu kvalitāte (t. i., transportlīdzekļi, materiāltehniskā apgāde, sakaru līdzekļi u. c.)

g) ja kandidāts izmanto citu personu (piemēram, mātes uzņēmuma, cita tās pašas grupas uzņēmuma vai trešās personas) spējas, lai iegūtu nepieciešamo tehnisko un profesionālo spēju līmeni, dalības pieteikumā jāietver attiecīgās personas parakstīts un datēts paziņojums, kurā tā stingri apgalvo, ka nodos kandidāta rīcībā šim līgumam nepieciešamos attiecīgos resursus

 

Standartu minimums, kas varētu būt jāizpilda

1) kandidātiem jāiesniedz vismaz 3 pierādījumi par klientu (publisku vai privātu, starptautisku vai ārvalstu uzņēmumu, diplomātisko pārstāvniecību vai starptautisku organizāciju pārstāvniecību) apmierinātību ar pakalpojumiem, kas izpildīti ar šo līgumu saistītajās jomās pēdējos 3 gados; jānorāda, vai pakalpojumi izpildīti profesionāli un atbilstoši līguma noteikumiem.  Šie pierādījumi jāiesniedz par jebkuru no pakalpojumiem, kas uzskaitīti saskaņā ar sarakstu. Katrā pierādījumā minēto pakalpojumu gada vērtībai jābūt vismaz 200 000 EUR. Gada vērtību var aprēķināt, izdalot līguma kopējo vērtību ar tā darbības laiku. Lai konvertētu šīs summas euro, tiks izmantots līguma sākuma gada decembra valūtas maiņas kurss, kas publicēts:

https://ec.europa.eu/budget/contracts_grants/info_contracts/inforeuro/inforeuro_en.cfm

2) vidējam darbinieku skaitam ar līgumu saistītajās jomās pēdējos 3 gados jābūt vismaz 200.
Ja kandidāts ir uzņēmēju grupa, tad attiecībā uz iepriekš minēto 1. un 2. punktu tiks novērtētas visu dalībnieku kopējās spējas, lai konstatētu vai sasniegts spēju minimālais līmenis.

 

Paziņojumā par līgumu ir norādīts, ka piedāvājumus var iesniegt jebkurā no ES valodām un neviens cits dokuments, kas nosūtīts kopā ar dalības pieteikumu un kas nav nevienā no ES oficiālajām valodām, netiks izvērtēts, ja vien tam nebūs pievienots tulkojums kādā no ES oficiālajām valodām.

Iepirkuma dokumentācijā parasti tiek norādīts arī  paredzamās līgumcenas intervāls, līguma darbības laiks, kā arī apmaksājamo stundu skaits, pēc kurām var izskaitļot aptuveno stundas likmi. Piemēram, ja paredzamā līgumcena no 900 000 euro – 1100 000 euro, līguma darbības termiņš -  48 mēneši un  nostrādājamo stundu skaits gadā – 105 000, tad paredzamā stundas likme ir no 2,14 – 2,62  euro.

 

Uzņēmumi, kuri iegūst līguma slēgšanas tiesības

 

Eiropas Ārējās drošības dienesta organizētajos apsardzes iepirkumos Centrālāfrikas Republikā  par uzvarētāju minēts tikai viens uzņēmums - Fox Sécurité Privée, kas ir reģistrēts Centrālāfrikas Republikā. Arī citās Āfrikas valstīs par uzvarētājiem parasti tiek minēti vietējie uzņēmumi, un informācija par tiem interneta publiskajā telpā nav pieejama.  Iespējams, ka atbilde slēpjas iepirkuma dokumentācijā iekļautajā nosacījumā, ka uzņēmējam, kuram piešķirtas līguma slēgšanas tiesības, līdz līguma parakstīšanai jāreģistrējas kā apsardzes uzņēmumam attiecīgajā Āfrikas valstī.



[1] https://www.tvnet.lv/zinas/arvalstis/508350-piebalgs_centralafrikas_republika_valda_anarhija

[2] Nosaukuma tulkojuma nozīme tiek skaidrota kā „Rietumu izglītība ir grēks” https://en.wikipedia.org/wiki/Boko_Haram

[3] https://edition.cnn.com/2014/06/05/world/africa/boko-haram-village-raids/index.html?hpt=iaf_c2

[4] https://en.wikipedia.org/wiki/Boko_Haram

2014-12-13 14:48  |  Skatīts: 684x         Ieteikt draugiem       TweetMe   

Atpakaļ